EUDR-欧盟零毁林法规是什么？

欧盟零毁林法案(EU Deforestation Regulation，简称EUDR），已于2023年6月29日正式生效，将于2024年12月30日强制执行，微型和小型企业将会放宽至2025年6月30日。欧盟认为，欧盟是毁林和森林退化相关商品的主要消费区域，而毁林和森林退化是气侯变化的主要驱动因素。希望通过此法案的实施，最大限度的减少欧盟对全球森林砍伐和森林退化的影响。

一、EUDR出台的背景

2022年12月6日，欧盟议会和理事会就欧盟零毁林供应链法案达成临时政治协议。这项新的防止毁林和森林退化法案《欧盟零毁林法案》（EUDR）于2023年6月29日正式生效，并将于2024年12月30日起强制实行。EUDR是全球首个通过贸易方式限制因扩张农业用地而毁林的行为、并保护森林生态系统的法规，其目标是阻止因欧盟市场消费导致的全球性森林砍伐行为，增加欧盟对合法和“零毁林”产品的需求和贸易，以应对气候变化和生物多样性丧失等环境挑战。

按照新法案，所有相关公司如要进入欧盟市场或从欧盟出口，都必须进行严格的尽职调查，证明产品与毁林无关。该法规目前涵盖棕榈油、家畜、大豆、咖啡、可可、木材和橡胶及其衍生产品，（例如牛肉、家具或巧克力）。这些商品是在欧盟进行了全面环境影响评估后选出的，该评估确定它们是农业扩张导致森林砍伐的主要驱动因素。欧盟还会定期对这个清单进行评估及调整。

二、EUDR的主要内容

针对一些常见问题，欧盟官方网站发布了一份文件进行说明。本文件是由欧盟委员会起草的一份工作文件，旨在向欧盟成员国当局、运营商和其他利益相关方提供信息。

该文件共包含了以下方面的65个问题，以及欧盟对这些问题的回应。

EUDR主要包含以下方面内容：

一是可追溯性：可追溯性是该条例的核心部分，它要求贸易商和运营商在进口、销售和出口管控商品时，对商品原产地及供应链开展尽职调查，包括收集上下游供应商信息和产品原产地及地理坐标信息，以及提供尽职调查声明等（中小型贸易商可履行简化措施）。金融机构在进行投融资服务时，对目标客户开展尽职调查，要确保其投资行为不会导致毁林、森林退化以及生物多样性丧失。

二是范围：EUDR包含的七种产品分别为：牛肉、咖啡、可可、棕榈油、大豆、橡胶和木材。法案规定在欧盟境内生产的产品与在欧盟境外生产的产品均需符合相同要求。

三是义务主体：运营商是以商业为目的将相关产品投放欧盟市场或从欧盟市场出口的自然人或法人，也包括供应链下游的运营商。所有运营商或贸易商都有责任确保他们投放到欧盟市场或从欧盟出口的清单中的产品符合EUDR规定。该条例还要求运营商和大型贸易商在供应链上传递所有必要信息。

四是定义：全球森林砍伐是指在世界范围内（欧盟和外部）将森林转变为农业用途，无论是不是人为诱导。法案中定义的零毁林是指：2020年12月31日以后，包括木材在内的相关管控商品及其制成品在生产时不能导致原产地毁林；2020年12月31日以后，在森林中采伐木材时不能导致森林退化。

五是时间线：EUDR自2021年11月提案以来，已于2023年6月29日正式生效，将于2024年12月30日强制实施，微型和小型企业放宽至2025年6月30日。

此外，文件对尽职调查、基准和合作伙伴、实施支持、其他问题等进行了详细解释，共计9个模块86个问题。

Traceability可追溯性

Scope范围

Subjects of Obligations义务主体

Definitions 定义

Due Diligence尽职调查

Benchmarking & Partnerships基准和合作伙伴

Supporting Implementation实施支持

Interplay with Other Policies and Processes与其他政策和程序的相互影响

Timelines时间线